【科技部如何因應台美新關係？】
11/04 教育與文化委員會科技部 質詢稿
美國和中國大陸的關係似已從貿易戰、科技戰，延伸到東西方文明與價值、意識形態的爭執與國際戰略的佈局。儘管這兩國近期可能即將達成第一階段協議，但因國內外專家多預測美中冷戰可能漸趨常態化，勢將影響未來全球政治和經濟走向。
今年中國大陸的經濟一路下滑，但台灣國內生產毛額成長率卻頻頻上修，讓不少人錯愕。兩岸交流30年來，台灣的人才與資金持續流向中國大陸，是台灣經濟窘困之主因之一。而今美中貿易戰，成為台灣扭轉過去30年頹勢的重要轉捩點。不知道我們執政當局和國人是否看到並準備好掌握住這個得來不易的契機？
一、美國和亞洲關係的回顧
日本在二戰後得到美國援助，加上日本重建的需求，使得日本重工業快速復甦，其後日本加入GATT(關稅暨貿易總協定)，創造了日本戰後經濟奇蹟。
誠如財訊謝金河董事長日前所言，自60年代《美日安保條約》起，台灣、日本和美國曾經是關係緊密的政經夥伴，這讓台灣與日本經濟創造了30年的榮景。台灣跟著日本走上經濟快速發展的道路。日經指數從1978年6,000多點，最高漲到1989年38,957點；而台灣股市則從1985年636點，漲到1990年12,682點的歷史高點，創造了享譽國際的台灣經濟奇蹟。但是1980年代雷根總統主導美蘇冷戰，美國開始對付崛起中的蘇聯。此時日本政經實力日強，對外快速擴張投資，當時日本股市市值是美國的1.5倍。於是地緣政治又出現了重大變化，美國決定拉攏中國大陸，加強兩國之政治和經貿關係，以鞏固其全球霸主之地位。全球資金因而不斷流入中國。
到了1989年日本泡沫吹破後，全球資金轉進中國，中國成了全球企業兵家必爭焦點，搖身變成世界工廠。2001年，美國協助中國加入WTO(世界貿易組織)，就像二戰後，美國力排眾議邀請日本加入GATT一般，開啟了中國經濟發展的20年大運。
2018年3月揭開的美中貿易戰，讓兩國從夥伴關係轉變成冷戰關係。過去數十年來日本及台灣經濟不振的問題，可能隨著和美國新的政治與經貿關係而有機會大幅改善。
今年以來，美國對台灣的加持和協助，已逐漸從政治性轉變成經濟性政策，這可從美國進口台灣芭樂。美國國務院、商務部及產業部聯合致函美國500大企業，鼓勵他們強化與台灣的投資關係，加速台美法案的通過等。皆是美台關係蛻變的重要訊號。台灣經濟近期之表現，除了台商回流外，國際地緣政治已出現了上述巨大轉變，從日前剛通過的台北法案，可以看出台美的政治、經濟和科技等領域，將有比過往更緊密的關係。
二、科技部如何因應台美新關係？
政府推動五加二產業政策和新南向政策是在美國新總統川普上任前研擬的。如今台美關係變好，科技部如何善用此契機達到台美雙贏？
我國與美日貿易及科技合作關係向來密切，美國既有研發創新能力居全球之冠。科技部應善用此新政契機，加強台美科技合作，提升我學術研究水準和產業競爭力。我建議可由以下方面著手：
1980年美國通過的Bayh-Dole法案，允許研發人員將接受國家資助的研發成果對外授權，甚至開設公司，因而創造許多中小企業，將學術成果轉換為實務運用。美國有超過4000家大學，排名前100大的大學多有傑出學術研究成果和優秀人才。
科技部應率領我學研機構、相關財團法人和業者積極和美國頂尖大學與研究機構合作和交流，並善用我們歷年在美國定居的留學生及其第二代的人才和人脈。
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